১,৩২০ মেগাওয়াট কয়লাভিত্তিক বিদ্যুৎকেন্দ্রের কয়লা আমদানিতে আবারও ছাড় চায় প্রতিষ্ঠান, স্বচ্ছতা নিয়ে প্রশ্ন

পাকিস্তানের ১,৩২০ মেগাওয়াট ক্ষমতাসম্পন্ন একটি আমদানিনির্ভর কয়লাভিত্তিক বিদ্যুৎকেন্দ্রের কয়লা কেনাকাটায় প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র ছাড়াই আমদানির সুযোগ বাড়ানোর উদ্যোগ নতুন করে বিতর্ক তৈরি করেছে। সংশ্লিষ্ট বিদ্যুৎ উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠানটি কয়লা সংগ্রহের বিদ্যমান ছাড়ের মেয়াদ আরও বাড়ানোর চেষ্টা করছে বলে বিভিন্ন সূত্র জানিয়েছে। বিষয়টি নিয়ে দেশটির বিদ্যুৎ খাতের নিয়ন্ত্রক সংস্থা ন্যাশনাল ইলেকট্রিক পাওয়ার রেগুলেটরি অথরিটি (NEPRA), কেন্দ্রীয় বিদ্যুৎ ক্রয় সংস্থা CPPA-G এবং ব্যবসায়ী সংগঠন FPCCI-এর অবস্থান সামনে এসেছে। একই সঙ্গে কয়লা কেনাকাটার প্রক্রিয়া নিয়ে সরকারি তদন্ত সংস্থাগুলোর অনুসন্ধানও বিষয়টিকে আরও গুরুত্বপূর্ণ করে তুলেছে।

এই ঘটনার সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ দিক বিদ্যুৎকেন্দ্রটির উৎপাদনক্ষমতা কিংবা কয়লার সরবরাহ নিশ্চিত করার প্রয়োজনীয়তা নয়; বরং রাষ্ট্রীয় বিদ্যুৎ ক্রয়ব্যবস্থায় প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের বিকল্প হিসেবে প্রশাসনিক অনুমোদন কতটা গ্রহণযোগ্য, সেটিই এখন মূল প্রশ্ন। কারণ কয়লা আমদানির ব্যয় শেষ পর্যন্ত বিদ্যুৎ উৎপাদনের খরচে প্রভাব ফেলে। আর সেই ব্যয়ের পরিবর্তন নির্দিষ্ট সমন্বয়ব্যবস্থার মাধ্যমে গ্রাহকদের বিদ্যুৎ বিলেও প্রতিফলিত হতে পারে।

আরেক দফা মেয়াদ বৃদ্ধির চেষ্টা

সংশ্লিষ্ট সূত্রের দাবি, বিদ্যুৎ উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠানটি কয়লা কেনার ক্ষেত্রে প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের বাধ্যবাধকতা থেকে পাওয়া ছাড়ের মেয়াদ বাড়াতে শেষ মুহূর্তের চেষ্টা চালাচ্ছে। তবে প্রতিষ্ঠানটির নাম, আবেদনের পূর্ণাঙ্গ শর্ত এবং মেয়াদ বৃদ্ধির নির্দিষ্ট সময়সীমা প্রকাশিত তথ্যের মধ্যে উল্লেখ করা হয়নি। ফলে কোন প্রতিষ্ঠান ঠিক কী ধরনের সুবিধা চাইছে, তা স্বাধীনভাবে যাচাই করার সুযোগ সীমিত।

সূত্রের ভাষ্য অনুযায়ী, বিষয়টি নিয়ে ৯ নভেম্বর ২০২৬ তারিখে NEPRA-এর একজন কর্মকর্তার সঙ্গে বৈঠক হয়েছে। ওই বৈঠকে কী সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে, সে বিষয়ে বিস্তারিত তথ্য পাওয়া যায়নি। তবে পরবর্তী সময়ে নিয়ন্ত্রক সংস্থার সিদ্ধান্তের অপেক্ষায় রয়েছে সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলো।

১,৩২০ মেগাওয়াট উৎপাদনক্ষমতার বিদ্যুৎকেন্দ্রটির জন্য কয়লা সংগ্রহ একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিচালনাগত বিষয়। আমদানিতে বিলম্ব হলে জ্বালানি সরবরাহের ধারাবাহিকতা এবং বিদ্যুৎ উৎপাদনের পরিকল্পনায় চাপ তৈরি হতে পারে। এ কারণে বিদ্যুৎ উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠানের পক্ষ থেকে সময় বাড়ানোর যুক্তি থাকতে পারে। কিন্তু সরবরাহ নিশ্চিত করার প্রয়োজনীয়তা এবং প্রতিযোগিতামূলক ক্রয়প্রক্রিয়া অনুসরণের বাধ্যবাধকতা দুটি পৃথক বিষয়। একটির সমাধান করতে গিয়ে অন্যটির স্বচ্ছতা দুর্বল হলে দীর্ঘমেয়াদে তার আর্থিক প্রভাব পড়তে পারে।

দরপত্র ছাড়াই কয়লা কেনার অভিযোগ

এই বিতর্কের কেন্দ্রে রয়েছে কয়লা আমদানির পদ্ধতি। সংশ্লিষ্ট সূত্রগুলোর দাবি, একটি নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে প্রায় এক ডজন কয়লার চালান প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র ছাড়াই কেনার নির্দেশ দেওয়া হয়েছিল। তবে এসব চালানের মোট মূল্য, কয়লার সরবরাহকারী প্রতিষ্ঠান, আন্তর্জাতিক বাজারদর এবং প্রতিটি ক্রয়ের চুক্তিগত শর্ত প্রকাশিত তথ্যের মধ্যে নেই। ফলে অভিযোগের আর্থিক পরিমাণ কিংবা সম্ভাব্য ক্ষতির হিসাব নির্ভরযোগ্যভাবে নির্ধারণ করা যাচ্ছে না।

প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের প্রধান সুবিধা হলো একাধিক সরবরাহকারীর প্রস্তাব তুলনা করে মূল্য, গুণগত মান, পরিবহনব্যয় এবং সরবরাহের সময় বিবেচনা করা। এতে ক্রেতা প্রতিষ্ঠানের দর যাচাইয়ের সুযোগ বাড়ে এবং কোনো একটি সরবরাহকারীর ওপর অতিরিক্ত নির্ভরতা কমানো সম্ভব হয়। বিপরীতে, দরপত্র ছাড়া ক্রয়ের ক্ষেত্রে সিদ্ধান্ত গ্রহণের গতি বাড়তে পারে, কিন্তু বাজারদরের তুলনামূলক যাচাই এবং সিদ্ধান্তের জবাবদিহি নিশ্চিত করা কঠিন হয়ে পড়ে।

এখানে একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য রয়েছে। কয়লা কেনার জন্য প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র না হওয়া মানেই স্বয়ংক্রিয়ভাবে অনিয়ম প্রমাণিত হওয়া নয়। জরুরি সরবরাহ পরিস্থিতি, চুক্তিগত সীমাবদ্ধতা কিংবা বিশেষ প্রশাসনিক অনুমোদনের মতো বিষয় বিবেচনায় ব্যতিক্রমী ব্যবস্থা নেওয়া হতে পারে। তবে সেই ব্যতিক্রমের কারণ, অনুমোদনকারী কর্তৃপক্ষ এবং মূল্য নির্ধারণের পদ্ধতি প্রকাশ করা জরুরি। অন্যথায় নিয়মিত ক্রয়প্রক্রিয়া ও বিশেষ ছাড়ের মধ্যে সীমারেখা অস্পষ্ট হয়ে যায়।

NEPRA-এর ব্যাখ্যা ও FPCCI-এর আপত্তি

বিষয়টি নিয়ে পাকিস্তানের ফেডারেশন অব পাকিস্তান চেম্বার্স অব কমার্স অ্যান্ড ইন্ডাস্ট্রি (FPCCI) আপত্তি জানিয়েছে। সংগঠনটির প্রতিনিধি রেহান জাভেদের বক্তব্য অনুযায়ী, প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র ছাড়া কয়লা সংগ্রহের সুযোগ বন্ধ করা প্রয়োজন। FPCCI-এর উদ্বেগের মূল জায়গা হলো জ্বালানি কেনাকাটার ব্যয় কীভাবে নির্ধারিত হচ্ছে এবং সেই ব্যয়ের প্রভাব শেষ পর্যন্ত বিদ্যুৎ ব্যবহারকারীদের ওপর কীভাবে পড়ছে।

সংগঠনটির বক্তব্যে একটি বৃহত্তর অর্থনৈতিক প্রশ্ন উঠে এসেছে। শিল্পপ্রতিষ্ঠানগুলো বিদ্যুতের জন্য যে মূল্য পরিশোধ করে, তার মধ্যে জ্বালানি ব্যয়ের উল্লেখযোগ্য ভূমিকা রয়েছে। কয়লা আমদানিতে অতিরিক্ত ব্যয় হলে বিদ্যুৎ উৎপাদনের খরচ বাড়তে পারে। সেই বাড়তি খরচ যদি নিয়ন্ত্রক অনুমোদিত সমন্বয়ব্যবস্থার মাধ্যমে গ্রাহকদের ওপর স্থানান্তরিত হয়, তাহলে শিল্প উৎপাদনের ব্যয়ও বেড়ে যাওয়ার আশঙ্কা থাকে।

বিশেষ করে সেপ্টেম্বর ২০২৬-এর ফুয়েল চার্জেস অ্যাডজাস্টমেন্ট (FCA) নিয়ে NEPRA-এর গণশুনানিতে বিষয়টি গুরুত্ব পেয়েছে। FCA হলো জ্বালানির প্রকৃত ব্যয়ের পরিবর্তনের ভিত্তিতে বিদ্যুতের মূল্য সমন্বয়ের একটি ব্যবস্থা। অর্থাৎ বিদ্যুৎ উৎপাদনে ব্যবহৃত জ্বালানির ব্যয় নির্ধারিত হিসাবের তুলনায় বাড়লে বা কমলে সেই পরিবর্তন গ্রাহক পর্যায়ের বিদ্যুৎ মূল্যে প্রতিফলিত হতে পারে।

এখানে FPCCI-এর আপত্তি মূলত ক্রয়প্রক্রিয়ার স্বচ্ছতা এবং ব্যয়ের গ্রহণযোগ্যতা নিয়ে। সংগঠনটির দৃষ্টিতে, দরপত্র ছাড়া কয়লা কেনার সুযোগ থাকলে বাজারে প্রকৃত প্রতিযোগিতা হয়েছে কি না, তা নিশ্চিত করা কঠিন। ফলে বিদ্যুৎ উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠান যে মূল্য পরিশোধ করছে, সেটি সর্বোত্তম বাজারদর কি না, সে বিষয়ে প্রশ্ন থেকে যায়।

অন্যদিকে NEPRA-এর অবস্থানও বিবেচনায় নেওয়া প্রয়োজন। নিয়ন্ত্রক সংস্থার একটি সিদ্ধান্তে বলা হয়েছে, কয়লা কেনাকাটার তথ্য যাচাই ও পর্যালোচনা করা হয়। পাশাপাশি ফুয়েল কস্ট কম্পোনেন্টের সূচকায়ন এবং সংশ্লিষ্ট ব্যয় নিয়ন্ত্রক কাঠামোর আওতায় পরীক্ষা করা হয়। অর্থাৎ সংস্থাটির বক্তব্য অনুযায়ী, দরপত্রের বাইরে কোনো ক্রয় হলেও তার ব্যয় পর্যালোচনার বাইরে থাকে না।

এখানেই দুই পক্ষের যুক্তির মৌলিক পার্থক্য। FPCCI মনে করে, ক্রয়ের শুরুতেই প্রতিযোগিতা নিশ্চিত করা দরকার। অন্যদিকে NEPRA-এর ব্যাখ্যায় ক্রয়-পরবর্তী যাচাই ও ব্যয় পর্যালোচনার ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে। কিন্তু কোনো পণ্যের মূল্য পরে যাচাই করা এবং কেনার আগে একাধিক সরবরাহকারীর মধ্যে প্রতিযোগিতা নিশ্চিত করা একই বিষয় নয়। পরবর্তী নিরীক্ষা অতিরিক্ত ব্যয়ের কিছু প্রমাণ শনাক্ত করতে পারে, কিন্তু দরপত্রের মাধ্যমে পাওয়া যেত এমন সম্ভাব্য সাশ্রয় নিশ্চিতভাবে ফিরিয়ে আনতে পারে না।

তদন্তের পরিধি বাড়ছে

কয়লা কেনাকাটা নিয়ে বিতর্কটি এখন শুধু নিয়ন্ত্রক সংস্থার নিয়মিত পর্যালোচনায় সীমাবদ্ধ নেই। বিভিন্ন সরকারি তদন্ত সংস্থা বিষয়টি নিয়ে একটি প্রতিবেদন প্রস্তুত করছে বলে সংশ্লিষ্ট সূত্র জানিয়েছে। প্রতিবেদনটি প্রধানমন্ত্রীকে দেওয়ার জন্য তৈরি করা হচ্ছে বলে জানা গেছে। তবে কোন কোন তদন্ত সংস্থা এতে যুক্ত রয়েছে, তদন্তের নির্দিষ্ট পরিধি কী এবং প্রতিবেদন জমা দেওয়ার সময়সীমা কখন, সে বিষয়ে বিস্তারিত তথ্য প্রকাশিত হয়নি।

এই তদন্তের গুরুত্ব রয়েছে দুটি কারণে। প্রথমত, কয়লা কেনার অনুমোদন ও বাস্তবায়নের মধ্যে কোনো প্রক্রিয়াগত অসঙ্গতি ছিল কি না, তা যাচাই করা প্রয়োজন। দ্বিতীয়ত, দরপত্র ছাড়া ক্রয়ের ক্ষেত্রে মূল্য নির্ধারণের ভিত্তি কী ছিল, সেটিও গুরুত্বপূর্ণ। যদি আন্তর্জাতিক বাজারদর, পরিবহন খরচ, সরবরাহকারীর প্রস্তাব এবং চুক্তির শর্ত যথাযথভাবে নথিভুক্ত থাকে, তাহলে ব্যয়ের গ্রহণযোগ্যতা যাচাই করা সহজ হবে। অন্যদিকে এসব তথ্য অনুপস্থিত থাকলে জবাবদিহি নিশ্চিত করা কঠিন হতে পারে।

তবে তদন্ত চলছে বলেই কোনো প্রতিষ্ঠান বা ব্যক্তিকে অনিয়মের জন্য দায়ী করা যায় না। অভিযোগ, প্রশাসনিক ব্যাখ্যা এবং তদন্তে প্রমাণিত তথ্যকে আলাদা করে দেখা জরুরি। প্রকাশিত তথ্যের ভিত্তিতে এখন পর্যন্ত কোনো চূড়ান্ত অপরাধমূলক সিদ্ধান্ত বা দায় নির্ধারণের কথা বলা যাচ্ছে না।

প্রশাসনিক সিদ্ধান্তের অপেক্ষায় বিদ্যুৎ খাত

সংশ্লিষ্ট সূত্রের দাবি, ৯ নভেম্বরের বৈঠক এবং পরবর্তী আলোচনার পর NEPRA কয়েক দিনের মধ্যে এ বিষয়ে সিদ্ধান্ত দিতে পারে। তবে সিদ্ধান্তের নির্দিষ্ট তারিখ কিংবা সম্ভাব্য আদেশের শর্ত নিশ্চিত করা হয়নি। প্রতিষ্ঠানটির মেয়াদ বৃদ্ধির আবেদন গ্রহণ করা হবে, নাকি প্রতিযোগিতামূলক ক্রয়প্রক্রিয়ায় ফেরার নির্দেশ দেওয়া হবে, সেটিই এখন সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্ন।

এই সিদ্ধান্তের ক্ষেত্রে নিয়ন্ত্রক সংস্থার সামনে কয়েকটি বিষয় বিবেচনার সুযোগ রয়েছে। কয়লার সরবরাহে তাৎক্ষণিক কোনো ঝুঁকি রয়েছে কি না, বিদ্যমান ছাড়ের মেয়াদ শেষ হলে বিদ্যুৎ উৎপাদনে কী ধরনের প্রভাব পড়বে, বিকল্প সরবরাহকারী পাওয়া সম্ভব কি না এবং দরপত্র ছাড়া কেনাকাটার আর্থিক যুক্তি কতটা গ্রহণযোগ্য—প্রতিটি প্রশ্নের উত্তর প্রয়োজন। একই সঙ্গে গ্রাহকদের ওপর সম্ভাব্য ব্যয়ের প্রভাবও বিবেচনায় রাখা জরুরি।

একটি সীমিত সময়ের জন্য ব্যতিক্রমী অনুমোদন দেওয়া হলেও তার সঙ্গে মূল্য প্রকাশ, সরবরাহকারীর পরিচয়, ক্রয়ের পরিমাণ এবং স্বাধীন নিরীক্ষার শর্ত যুক্ত করা যেতে পারে। দীর্ঘমেয়াদে প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের বাইরে থাকার সুযোগ যেন নিয়মিত ব্যবস্থায় পরিণত না হয়, সেটিও নিশ্চিত করতে হবে।

মূল প্রশ্ন এখন জ্বালানির সরবরাহ নয়, ক্রয়ের জবাবদিহি

পাকিস্তানের বিদ্যুৎ খাতে কয়লা আমদানির এই বিতর্ক একটি গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত পরীক্ষার সামনে NEPRA-কে দাঁড় করিয়েছে। বিদ্যুৎকেন্দ্র সচল রাখা এবং গ্রাহকদের ওপর অযৌক্তিক ব্যয়ের চাপ না দেওয়া—দুটি লক্ষ্যই গুরুত্বপূর্ণ। কিন্তু কোন পদ্ধতিতে জ্বালানি কেনা হচ্ছে, সেই সিদ্ধান্তের স্বচ্ছতা ছাড়া ব্যয়ের গ্রহণযোগ্যতা প্রতিষ্ঠা করা কঠিন।

এখন দেখার বিষয়, NEPRA কি কেবল বিদ্যমান ক্রয়ব্যয়ের পর্যালোচনার ওপর নির্ভর করবে, নাকি ভবিষ্যতের কয়লা কেনাকাটায় প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রকে বাধ্যতামূলক করার দিকে এগোবে। পাশাপাশি প্রধানমন্ত্রীকে দেওয়া সম্ভাব্য তদন্ত প্রতিবেদনে কী তথ্য উঠে আসে, সেটিও গুরুত্বপূর্ণ হয়ে উঠবে। সিদ্ধান্তের প্রকৃত মূল্যায়ন হবে তখনই, যখন কয়লার প্রতিটি চালানের মূল্য, সরবরাহকারী নির্বাচন এবং গ্রাহকের ওপর ব্যয়ের প্রভাব যাচাই করার মতো তথ্য প্রকাশ করা হবে।