পাকিস্তানের জ্বালানি খাত পর্যালোচনায় বিশ্বব্যাংকের প্রতিনিধি দল, পাঁচ দিনের সফরে গুরুত্ব পাচ্ছে প্রাতিষ্ঠানিক সমন্বয়

ইসলামাবাদের সরকারি দপ্তরগুলোতে নভেম্বরের ব্যস্ততা এবার কেবল নীতিনির্ধারণী বৈঠকের মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকছে না। দেশের জ্বালানি খাতের চলমান প্রকল্প, প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা এবং উন্নয়ন সহযোগীদের সঙ্গে সমন্বয়ের বিষয়গুলো সামনে রেখে পাকিস্তানে পাঁচ দিনের সফরে এসেছে বিশ্বব্যাংকের একটি প্রতিনিধি দল। ৯ থেকে ১৩ নভেম্বর পর্যন্ত নির্ধারিত এই সফরের কেন্দ্রীয় লক্ষ্য জ্বালানি খাতের চলমান পোর্টফোলিও পর্যালোচনা এবং সংশ্লিষ্ট সরকারি ও আন্তর্জাতিক প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে আলোচনা। প্রতিনিধি দলের নেতৃত্ব দিচ্ছেন বিশ্বব্যাংকের মধ্যপ্রাচ্য, উত্তর আফ্রিকা, আফগানিস্তান ও পাকিস্তান অঞ্চলের প্র্যাকটিস ম্যানেজার মোয়েজ শরিফ। এই সফরের গুরুত্ব বুঝতে হলে পাকিস্তানের জ্বালানি খাতের প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর দিকে তাকাতে হয়। বিদ্যুৎ উৎপাদন, জ্বালানি সরবরাহ, নীতিনির্ধারণ এবং অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপনা একাধিক সরকারি প্রতিষ্ঠানের দায়িত্বের মধ্যে বিভক্ত। ফলে একটি উন্নয়ন প্রকল্পের অগ্রগতি নির্ভর করে কেবল অর্থায়নের ওপর নয়; সংশ্লিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে কার্যকর যোগাযোগ, সিদ্ধান্ত গ্রহণের গতি এবং বাস্তবায়নের সক্ষমতার ওপরও। বিশ্বব্যাংকের প্রতিনিধি দলের কর্মসূচিতে বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও সংস্থার কর্মকর্তাদের সঙ্গে বৈঠক রাখার বিষয়টি সেই প্রাতিষ্ঠানিক বাস্তবতারই ইঙ্গিত দেয়। মোয়েজ শরিফের নেতৃত্বে এই সফর তাঁর বর্তমান দায়িত্ব গ্রহণের পর পাকিস্তানে প্রথম সফর। তিনি ১ জুলাই ২০২৬ তারিখে দায়িত্ব গ্রহণ করেন। তাঁর আঞ্চলিক দায়িত্বের আওতায় মধ্যপ্রাচ্য, উত্তর আফ্রিকা, আফগানিস্তান ও পাকিস্তান রয়েছে। ফলে পাকিস্তানের জ্বালানি খাত নিয়ে সরাসরি সংশ্লিষ্ট সরকারি কর্মকর্তাদের সঙ্গে আলোচনার সুযোগ তাঁর দায়িত্ব পালনের ক্ষেত্রে গুরুত্বপূর্ণ প্রাতিষ্ঠানিক যোগাযোগ তৈরি করতে পারে। তবে প্রথম সফর হওয়াকে কোনো নতুন অর্থায়ন বা নীতিগত সিদ্ধান্তের নিশ্চয়তা হিসেবে দেখা যাবে না। বিশ্বব্যাংকের প্রতিনিধি দলের কর্মসূচিতে ইসলামাবাদের পাশাপাশি লাহোরও রয়েছে। ১০ নভেম্বর লাহোর সফরের কথা নির্ধারিত হয়েছে। অন্যদিকে ইসলামাবাদে অভ্যন্তরীণ আলোচনা এবং বিভিন্ন সরকারি প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে বৈঠক অনুষ্ঠিত হওয়ার পরিকল্পনা রয়েছে। সফরের সামগ্রিক কাঠামো থেকে বোঝা যায়, প্রতিনিধি দলটি জ্বালানি খাতের পরিস্থিতি সম্পর্কে বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের দৃষ্টিভঙ্গি সংগ্রহ করতে চায়। একই সঙ্গে চলমান প্রকল্পগুলোর অগ্রগতি এবং ভবিষ্যৎ সহযোগিতার ক্ষেত্রগুলো নিয়ে আলোচনার সুযোগ তৈরি হবে। এই কর্মসূচির একটি গুরুত্বপূর্ণ অংশ হচ্ছে পাকিস্তানের বিদ্যুৎ ও পেট্রোলিয়াম খাতের দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তাদের সঙ্গে বৈঠক। বিদ্যুৎ বিভাগের সচিব এবং পেট্রোলিয়াম বিভাগের সচিবের সঙ্গে আলোচনার বিষয়টি জ্বালানি ব্যবস্থাপনার দুই গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রকে একই প্রাতিষ্ঠানিক আলোচনার আওতায় নিয়ে আসে। বিদ্যুৎ সরবরাহের স্থিতিশীলতা এবং পেট্রোলিয়াম খাতের কার্যকারিতা জাতীয় অর্থনীতির জন্য গুরুত্বপূর্ণ। এই দুই ক্ষেত্রের মধ্যে নীতিগত সমন্বয় দুর্বল হলে প্রকল্প বাস্তবায়ন ও দীর্ঘমেয়াদি পরিকল্পনায় জটিলতা দেখা দিতে পারে। এখানে একটি বিষয় বিশেষভাবে লক্ষণীয়। জ্বালানি খাতের উন্নয়নকে প্রায়ই নতুন প্রকল্প, অর্থায়নের পরিমাণ কিংবা অবকাঠামো নির্মাণের আলোচনায় সীমাবদ্ধ রাখা হয়। কিন্তু বাস্তব অগ্রগতি নির্ভর করে বিদ্যমান প্রকল্প কতটা কার্যকরভাবে পরিচালিত হচ্ছে, দায়িত্বপ্রাপ্ত সংস্থাগুলোর মধ্যে কতটা সমন্বয় রয়েছে এবং সিদ্ধান্ত বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় প্রশাসনিক সক্ষমতা কতটা তৈরি হয়েছে তার ওপর। বিশ্বব্যাংকের এই সফরে চলমান জ্বালানি পোর্টফোলিও পর্যালোচনার বিষয়টি তাই নতুন প্রকল্প ঘোষণার চেয়ে বিদ্যমান ব্যবস্থার কার্যকারিতা বোঝার ক্ষেত্রে বেশি তাৎপর্যপূর্ণ হতে পারে। সফরের আলোচনায় অর্থনৈতিক বিষয়ক বিভাগ এবং বেসরকারিকরণ কমিশনের অংশগ্রহণও গুরুত্বপূর্ণ। পাকিস্তানের জ্বালানি খাতের সঙ্গে সরকারি অর্থব্যবস্থা, রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের পরিচালনা এবং বেসরকারি খাতের অংশগ্রহণের সম্পর্ক রয়েছে। অর্থনৈতিক বিষয়ক বিভাগের সঙ্গে আলোচনা আন্তর্জাতিক উন্নয়ন সহযোগিতার সামগ্রিক কাঠামো বোঝার সুযোগ দিতে পারে। অন্যদিকে বেসরকারিকরণ কমিশনের সঙ্গে বৈঠক রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের ব্যবস্থাপনা এবং অর্থনৈতিক সংস্কারের বৃহত্তর প্রেক্ষাপট সামনে আনতে পারে। তবে এসব বৈঠক থেকে কোনো নির্দিষ্ট বেসরকারিকরণ চুক্তি বা নতুন বিনিয়োগ অনুমোদনের সিদ্ধান্ত হয়েছে বলে দাবি করার সুযোগ নেই। আন্তর্জাতিক উন্নয়ন সহযোগীদের সঙ্গে যোগাযোগও এই সফরের একটি উল্লেখযোগ্য দিক। প্রতিনিধি দলের কর্মসূচিতে এশীয় উন্নয়ন ব্যাংক এবং আন্তর্জাতিক অর্থায়ন করপোরেশনের সঙ্গে বৈঠকের বিষয়টি রয়েছে। পাশাপাশি এশীয় অবকাঠামো বিনিয়োগ ব্যাংক এবং ইসলামী উন্নয়ন ব্যাংকের সঙ্গে ভার্চুয়াল আলোচনার পরিকল্পনাও উল্লেখ করা হয়েছে। এসব প্রতিষ্ঠানের অংশগ্রহণ পাকিস্তানের উন্নয়ন অগ্রাধিকারের ক্ষেত্রে বহুপক্ষীয় সহযোগিতার গুরুত্ব তুলে ধরে। তবে একাধিক প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে বৈঠক আয়োজন করলেই যৌথ অর্থায়ন বা নতুন প্রকল্পের সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত হয়েছে, এমন সিদ্ধান্তে পৌঁছানো যাবে না। বিশ্বব্যাংকের প্রতিনিধি দলের কর্মসূচিতে পাকিস্তান মিনারেলস ইনভেস্টমেন্ট ফোরামের প্রসঙ্গও রয়েছে। জ্বালানি খাতের সঙ্গে খনিজ সম্পদের উন্নয়ন ও বিনিয়োগের সম্পর্ক থাকায় এই আয়োজন বৃহত্তর অর্থনৈতিক আলোচনার একটি প্রাসঙ্গিক ক্ষেত্র। খনিজ সম্পদের ব্যবহার, অবকাঠামোগত সক্ষমতা এবং দীর্ঘমেয়াদি বিনিয়োগের পরিবেশ নিয়ে আলোচনার সুযোগ তৈরি হতে পারে। তবে এই ফোরামের উল্লেখকে সরাসরি কোনো নির্দিষ্ট জ্বালানি প্রকল্পের অনুমোদন কিংবা বিনিয়োগ প্রতিশ্রুতি হিসেবে ব্যাখ্যা করা উচিত নয়। পাকিস্তানের জ্বালানি খাতের সঙ্গে যুক্ত বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের অংশগ্রহণ এই সফরকে আরও বিস্তৃত প্রাতিষ্ঠানিক মাত্রা দিয়েছে। ন্যাশনাল এনার্জি এফিশিয়েন্সি অ্যান্ড কনজারভেশন অথরিটি, পেশাওয়ারের এনার্জি ডেভেলপমেন্ট অর্গানাইজেশন এবং ওয়াটার অ্যান্ড পাওয়ার ডেভেলপমেন্ট অথরিটির মতো প্রতিষ্ঠানের নাম কর্মসূচির প্রাসঙ্গিক আলোচনায় উঠে এসেছে। জাতীয় গ্রিড কোম্পানির বিষয়টিও এই প্রেক্ষাপটে গুরুত্বপূর্ণ। এসব প্রতিষ্ঠানের দায়িত্ব ও কার্যক্রমের মধ্যে পার্থক্য থাকলেও জ্বালানি সরবরাহ, দক্ষতা, অবকাঠামো এবং নীতিগত বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে তাদের ভূমিকা রয়েছে। আমার কাছে এই সফরের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ দিক হলো, আলোচনার পরিধি একটি মন্ত্রণালয় বা একটি প্রকল্পের মধ্যে আটকে নেই। জ্বালানি খাতের সমস্যা অনেক সময় দৃশ্যমান হয় বিদ্যুৎ সরবরাহে, কিন্তু তার শিকড় থাকতে পারে প্রশাসনিক সমন্বয়, আর্থিক ব্যবস্থাপনা কিংবা প্রকল্প বাস্তবায়নের দুর্বলতায়। ফলে বিশ্বব্যাংকের প্রতিনিধি দলের বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে যোগাযোগকে কেবল আনুষ্ঠানিক কূটনৈতিক কর্মসূচি হিসেবে দেখলে পুরো চিত্র পাওয়া যাবে না। প্রকৃত মূল্যায়ন করতে হবে বৈঠকগুলো থেকে কী ধরনের সিদ্ধান্ত, সুপারিশ এবং বাস্তবায়নযোগ্য পরিকল্পনা বেরিয়ে আসে তার ভিত্তিতে। এখানে একটি বিপরীত বাস্তবতাও বিবেচনায় রাখা প্রয়োজন। আন্তর্জাতিক উন্নয়ন সংস্থার উচ্চপর্যায়ের সফর সাধারণত বড় ধরনের প্রত্যাশা তৈরি করে। কিন্তু সফরের সংখ্যা, অংশগ্রহণকারী প্রতিষ্ঠানের মর্যাদা কিংবা বৈঠকের বিস্তৃতি প্রকল্পের সফলতার নির্ভরযোগ্য মাপকাঠি নয়। একটি বৈঠকে সমস্যা চিহ্নিত হওয়া এবং সেই সমস্যা সমাধানে অর্থায়ন, প্রশাসনিক অনুমোদন ও বাস্তবায়ন শুরু হওয়া সম্পূর্ণ ভিন্ন ধাপ। এই পার্থক্য বজায় রাখা জরুরি। বিশ্বব্যাংকের প্রতিনিধি দলের সফরকে তাই সম্ভাব্য সহযোগিতার একটি প্রাতিষ্ঠানিক সুযোগ হিসেবে দেখা অধিক যুক্তিসংগত। সফরের শেষ পর্যায়ে ১৩ নভেম্বর প্রতিনিধি দলের পাকিস্তান ত্যাগের কথা রয়েছে। এর আগে বিভিন্ন সরকারি প্রতিষ্ঠান এবং উন্নয়ন সহযোগীদের সঙ্গে আলোচনার মাধ্যমে চলমান জ্বালানি পোর্টফোলিও সম্পর্কে একটি বিস্তৃত মূল্যায়নের সুযোগ তৈরি হতে পারে। তবে সফর শেষ হওয়ার পর সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হবে আলোচনার ফলাফল প্রকাশ, প্রকল্পভিত্তিক অগ্রগতির তথ্য এবং ভবিষ্যৎ কর্মপরিকল্পনার স্পষ্টতা। পাকিস্তানের জ্বালানি খাতের সামনে এখন বড় প্রশ্ন নতুন প্রতিশ্রুতির সংখ্যা নয়, বরং বিদ্যমান প্রতিশ্রুতিগুলো কতটা বাস্তব ফলাফলে রূপান্তরিত হচ্ছে। বিশ্বব্যাংকের এই সফর সেই প্রশ্নের উত্তর খোঁজার একটি সুযোগ তৈরি করেছে। আগামী দিনগুলোতে যদি বৈঠকের আলোচনাগুলো নির্দিষ্ট প্রকল্প, সময়সীমা এবং দায়িত্ব বণ্টনের মাধ্যমে বাস্তবায়নের পথে এগোয়, তাহলে এই পাঁচ দিনের সফর প্রাতিষ্ঠানিক সহযোগিতার একটি কার্যকর ভিত্তি হয়ে উঠতে পারে। অন্যথায় ইসলামাবাদ ও লাহোরের বৈঠকগুলো কেবল আরেকটি কূটনৈতিক কর্মসূচির স্মৃতি হয়েই থেকে যাবে।